湖南省株洲市幼儿园的老师和孩子们围坐在园徽旁学唱园歌《我的百变王国》。(资料图片)

■聚焦基础教育普及普惠巩固收官战 发展普惠性学前教育

在湖南省十三届人民代表大会第三次会议上，省长许达哲代表湖南省人民政府作政府工作报告。报告提出，2020年湖南省将办好12件重点民生实事。

位列重点民生实事第一位的，便是“增加公办幼儿园学位25万个”。

扩充学位靠投入，师资培养则需要更多的时间周期。如何为这25万个公办园学位配足教师?怎样“一揽子”解决幼教师资不稳、配备不足等难题，为师资队伍建设探索一条提质升级的发展路径?记者对此进行了有针对性的走访调查。

幼教师资供需矛盾凸显

每到高校毕业季，不少幼儿园便会开始新一轮幼师招聘工作。株洲市芦淞教育幼稚园园长肖瑛，早早拟定好用人标准——想要成为这里的专任教师，必须具备相关专业大专及以上学历。可一想到往年的招聘情况，肖瑛犹豫了。

“去年幼儿园来了8个实习生，其中4个要考研，两个要去沿海城市发展。”尽管身披省级示范园的光环，但想要留住心仪的人才，对肖瑛来说并非易事。看重幼师队伍水平的她，已在考虑是否需要降低用人标准。

与芦淞教育幼稚园相距16公里的大京中心幼儿园，每年的幼师缺口在2—3人。“既没有城市幼儿园的地理优势，又享受不到县级公费定向师范生的政策福利。”有过5年幼教专干经历的肖瑛，一语道出这类城镇幼儿园的尴尬处境。

城市尚且如此，偏远乡村的薄弱幼儿园或学前班就更困难了。

湖南省教育厅提供的相关数据显示，2019年全省幼儿园在园幼儿达227.61万人。按每班30名幼儿的平均班额计算，每班需配备两名专任教师，共需151741人。事实上，湖南省同期学前教育专任教师为115877人，距“标配”还有将近3.6万人的缺额。而以上数据，还未算上“两教一保”中的保育员人数。

矛盾已经显现，如何补上缺口?

湖南省教育厅做出了如下部署——设高校、增专业、扩生源。

据统计，目前该省学前教育专业培养院校共36所，其中本科9所、专科9所、中职18所。此外，另有5所院校今年获批增设学前教育专业。

除了创“新路”，还要扩“老路”：针对农村幼师紧缺的局面，湖南还有“另一条腿”可走，即乡村教师公费定向师范生培养计划。

2015年，学前教育专业纳入湖南省乡村教师公费定向师范生的培养计划，截至目前共招收培养农村幼师4550人。虽然这一数字相比于整个计划的培养人数，只占一小部分，但将“老路”扩宽，对于逐步缓解乡村幼师紧缺局面，释放出的是一种积极信号。

编制保障成“难啃的硬骨头”

“编制不足所导致的师资队伍不稳定，是制约学前教育发展的瓶颈。”郴州市北湖区人大常委会副主任李艾林在《关于北湖区学前教育发展情况的调研报告》中算了这样一笔账：

以2018年统计数据为例，全区在园幼儿23977人，其中教育部门公办园有幼儿3041人，按照国家规定每班“两教一保”和城市1∶10、农村1∶12的师幼比要求，应为公办园配备300多名教师，而全区核定的公办园教师编制仅为55个，师资缺口很大，为此不得不临时聘用大量幼教人员。然而，这些临聘人员工资待遇不高，流动性大，师资队伍存在不稳定因素。

事实上，郴州市北湖区所面临的窘境只是诸多县市区学前教育发展的一个缩影。

“出台专门的幼儿园教职工编制标准是破解师资瓶颈的‘最优选’。在实行编制总量和财政供养人口严格控制的情况下，政府部门应为所当为，进一步优化编制配备结构，调剂富余编制，最大限度地保障幼师的相关权益。”湖南省教育科学研究院基教所学前教育研究室主任周丛笑说。

2019年9月，湖南省委编办、省教育厅、省财政厅联合下发《关于下达各市州公办幼儿园教职工编制有关事项的通知》，在全省事业编制内统筹调剂9683个编制下达到各市州，用于公办园管理人员和骨干教师配备。

《通知》指出，此次为各市州下达的事业编制专门用于加强公办园教师队伍建设。新设立的公办园和目前仍未配备编制的公办园按照在园幼儿数配备编制，优先满足其基本教学需要，主要用于配备管理人员和骨干教师。对保育、安保、食堂等服务，可纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，有条件的地区可试点实施乡村公办园教师生活补助政策。

此举不失为破解学前教育编制紧缺“顽疾”的一种有益尝试，在一定程度上缓解了幼教师资不足且长期占用中小学教师编制的局面。

在省级层面总体布局的同时，长沙市岳麓区也开启了自己的尝试与探索。

在担任长沙市岳麓区教育局幼教专干之前，刘欣是一名农村幼儿园教师。当年，包括她在内的8名幼师被分配到了农村幼儿园。

随着农村幼儿园的增加，农村幼师“招不来、下不去、留不住”的困局亟待破题。为此，岳麓区连续6年将学前教育编制向农村倾斜，其目的正是想发挥“带编”的优势，缓解农村幼儿园师资压力。

在将编制向农村倾斜的同时，岳麓区对编外幼师同样“高看一眼”。2019年11月，一则名为《岳麓区2019年编外合同制“三星级”教师入选人员名单公示》的公告在该区教育局网站公布。这是岳麓区三年一届针对编外教师的评优奖项。评选采取个人申报、单位推荐的方式，以工作年限、获奖情况、教研情况等作为考核依据。

参照此标准，岳麓区幼儿教育集团也出台相应的星级骨干教师评选机制，按照一星级每月200—400元、二星级每月400—600元、三星级每月600—800元的标准，发放骨干教师津贴。这在激励教师提升自我的同时，也进一步缩小了在编教师与编外教师的收入差距。

专业成长夯实幼有所育根基

就当前的现实环境来看，一方面，幼教从业者薪资待遇普遍不高，社会地位不高，职业归属感不强;另一方面，部分幼儿园管理者为了最大限度压缩办园成本，降低教职员工的入职门槛，低薪聘请没有接受过专业训练的人员担任教师，造成幼教从业者素质参差不齐。

由此可见，幼教师资队伍“质”的提升不容忽视。助力幼师专业成长，是夯实幼有所育的根基所在。

目前，以“国培计划”为代表的教师专业培训已覆盖幼教领域，为幼师的专业成长“点灯”。但在培训的实施过程中，依然存在一些需要理顺的关系。

“工学矛盾突出是首先需要解决的问题。”长沙师范学院学前教育学院院长张晓辉告诉记者，不少基层幼儿园园长反映，幼儿园日常事务繁杂，教职工大多各居其位，“一个萝卜一个坑”，抽不开身者大有人在。

其次，管理者重视程度不够、培训经费不足等，也是影响幼师专业成长的重要因素。

“办好家门口的幼儿园”，必须提升幼师队伍整体素质。其中，又以乡村幼师的“提质升级”尤为紧迫。

长沙师范学院作为“幼儿园教师的摇篮”，充分发挥其在幼教领域龙头院校的专业优势，以高校服务地方发展的责任与担当，开启了自己的探索与行动。

2019年12月21日，该校学前教育专业支持长沙县农村幼儿园教育体制行动计划正式拉开帷幕。江背镇特立中心幼儿园等12所农村幼儿园与学院签订战略合作协议，就幼儿园环境创设、保教活动设计与组织等方面，联合进行幼教师资的培养。

“长沙县县域面积较大，幼儿园零星分布其间，其中农村幼儿园为数众多。特别是对于一些地处偏远的农村幼儿园来说，幼教从业者急需专业指引。”在张晓辉的理解中，学前教育学院与农村幼儿园携手同行，是在乡村振兴的战略背景下，结合学校育人实际与县域农村幼儿园的发展需求，通过一对一帮扶行动，全面提高幼儿园保教质量，探索乡村幼教发展的新模式。

作者：本报记者 赖斯捷 通讯员 吴秀娟 张晓雅

《中国教育报》2020年08月23日第1版版名：学前周刊

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